湖南國土空間未來什么樣？
12月14日，《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。
（發(fā)布會現(xiàn)場。湖南日報全媒體記者 田超 攝）
這是我省首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃，也是湖南各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。通過統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化主體功能分區(qū)，到2035年，全省要形成主體功能明顯、底線約束有效、區(qū)域優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。
（來源：省自然資源廳）
要實現(xiàn)這個目標(biāo)，哪些不能做、哪些鼓勵做？看看《規(guī)劃》怎么說。
依照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”三條控制線，以下必須做到：
《規(guī)劃》提出，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于4804.12萬畝。
耕地保護絕不能有一絲馬虎。湖南將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，足額帶位置逐級分解下達到市縣，做到上圖入庫。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。加快推動建立“田長制”，嚴(yán)格落實耕地占補平衡和進出平衡“雙平衡”。也就是說，《規(guī)劃》嚴(yán)守耕地保護紅線，對永久基本農(nóng)田布局進行再優(yōu)化。
（全省地形圖。來源：省自然資源廳）
在生態(tài)空間方面，要求生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米。
生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動。
侃財君注意到，《規(guī)劃》也將“一江一湖三山四水”的重要水域及岸線區(qū)，與武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜等山區(qū)的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的重點區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。
在城鎮(zhèn)空間方面，《規(guī)劃》提出，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動嚴(yán)格實行用途管制，加強與水體、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護等其他控制線協(xié)同管控。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
圍繞支撐構(gòu)建國土空間新格局，以下鼓勵做：
在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《規(guī)劃》提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
引導(dǎo)長株潭地區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，洞庭湖地區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，湘南地區(qū)著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，大湘西地區(qū)積極發(fā)展文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。
充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)用地高效利用，《規(guī)劃》提出留足省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動對“三類低效土地”、國有閑置廠房盤活處置。
在城鎮(zhèn)空間安排上，構(gòu)建“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局——
（國土空間總體格局圖。來源：省自然資源廳）
推進長株潭都市圈一體化布局，打造岳陽、衡陽兩個省域副中心，強化京廣、滬昆、渝長廈三條發(fā)展帶，以其他地級市為主要支撐培育多個重要發(fā)展支點。
省域副中心城市是指綜合實力比較強，經(jīng)濟實力超過了自身行政范圍，距離主中心城市相距一般300公里以上的省內(nèi)大城市。根據(jù)《規(guī)劃》，岳陽將打造成為向北開放的橋頭堡，衡陽建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。
岳陽、衡陽未來如何帶動周邊區(qū)域發(fā)展，侃財君覺得，非常值得期待。
圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，《規(guī)劃》作出新要求。
——暢通開放通道，將構(gòu)建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運”運輸網(wǎng)為骨架，以全省多層級綜合交通樞紐為節(jié)點的“三縱五橫四網(wǎng)多點”交通開放空間。
——加強省際區(qū)域協(xié)作，將推動湘鄂贛三省協(xié)同合作；推進泛珠三角區(qū)域合作，加強與粵港澳大灣區(qū)的深度往來；建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)；對接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟區(qū)，合作共建陸海新通道，推動構(gòu)建全省全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。
作者 | 于淼 黃利飛
