編者按：習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。
近年來，廣袤大地上，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)：村（居）法律顧問讓村民遇事找法觸手可及，“法律明白人”著力解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，法治宣傳欄、文化長廊將法律知識巧妙融入群眾生活……司法部組織開展“法治鄉(xiāng)村基層行”主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)關(guān)注各地為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)的成效。
近期，記者前往北京、黑龍江、湖南、甘肅等地，了解各地加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。
北京121家律師事務(wù)所幫扶密云區(qū)330個(gè)村——
一村一所 提供專業(yè)法律支持
燕山南麓，青山環(huán)繞間，一湖碧水，煙波浩渺，這里是密云水庫。
密云區(qū)高嶺鎮(zhèn)石匣村地處水庫一級保護(hù)區(qū)，前些年為保護(hù)水源，依照相關(guān)政策退出了種植和養(yǎng)殖?！拔壹以瓉碛?0畝地，一年還能有個(gè)4萬多塊的收入?！笔淮宕迕窭钣癯烧f，后來得知要退出種植的時(shí)候，眼淚都下來了，心里堵得慌。
石匣村黨支部書記宋寶君回憶當(dāng)時(shí)情景時(shí)說，為了講清法律、講透道理，石匣村兩委、調(diào)解委員會成員以及村內(nèi)的法律骨干，挨家挨戶講道理、做工作，及時(shí)化解矛盾。
宋寶君說：“當(dāng)初執(zhí)行禁種退養(yǎng)的時(shí)候，村民們都簽下了協(xié)議，相關(guān)補(bǔ)貼也已發(fā)放到位，可2019年時(shí)又有個(gè)別退養(yǎng)的村民開始偷偷恢復(fù)養(yǎng)殖?！痹趺醋鐾ㄟ@些村民的工作？“做好群眾工作不能‘一訴了之’。”宋寶君說，村里與法院聯(lián)系，特地請來了法官給村民釋法，講明了違約的法律后果。
如今的石匣村建立了“法治圖書閱覽室”“法律援助宣傳欄”“法治文化墻”和“法治文化長廊”等，法律顧問也定期到村內(nèi)提供公益法律服務(wù)。目前，石匣村共有普法志愿者37人，帶動(dòng)了一大批群眾學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。
通過近年來密云區(qū)推進(jìn)的“一村一所”幫扶活動(dòng)，石匣村村民有任何法律問題，不用出村，就可以找到專業(yè)律師?！拔覀兂擞蟹蓭头?，還有消費(fèi)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶?！标悘V賀律師聯(lián)系幫扶石匣村，發(fā)揮專業(yè)知識、資源優(yōu)勢，幫助村民解決生產(chǎn)生活問題。密云區(qū)司法局副局長王蕾說：“我們邀請北京市區(qū)121家律師事務(wù)所與密云區(qū)330個(gè)建制村結(jié)成幫扶對子，為生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持、消費(fèi)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶等服務(wù)，賦能鄉(xiāng)村振興。”
目前，密云區(qū)有石匣村等7個(gè)村被命名為全國民主法治示范村，大城子鎮(zhèn)蒼術(shù)會村等98個(gè)村被命名為北京市民主法治示范村?！拔覀儗?jiān)持發(fā)揮好山好水優(yōu)勢，促進(jìn)法治、生態(tài)和人文的共融共促，交出以法治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新答卷?！泵茉茀^(qū)司法局局長張連福說。
黑龍江為每個(gè)建制村培養(yǎng)“法律明白人”——
學(xué)法普法 提升村民法治意識
兩年前，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)東風(fēng)村村民宋某向鄰居借了10萬元，當(dāng)時(shí)約定月利息3%，而如今，宋某感到利息過高，兩人從家門口，吵到了村人民調(diào)解委員會。
“一般矛盾，通過村民議事會就能解決，但這起糾紛調(diào)解了好幾次都不成功?！睎|風(fēng)村黨支部副書記孔慶玲是調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人，也是該村的“法律明白人”。她聯(lián)系鎮(zhèn)司法所，協(xié)調(diào)派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，以及人民法庭、鎮(zhèn)綜治中心，啟動(dòng)“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，大家約好時(shí)間進(jìn)行調(diào)解。
“鄰里街坊的，幾十年交情得珍惜?！薄袄?yīng)該在什么范圍，是有法可依的?！薄罢{(diào)解協(xié)議我們法庭進(jìn)行司法確認(rèn)后，同樣有強(qiáng)制執(zhí)行效力。”……重新計(jì)算利息后，雙方簽下調(diào)解書，握手言和。
為推動(dòng)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，黑龍江省建立起“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)“一站式”非訴訟糾紛解決中心。
通過與村兩委成員、社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量融合，黑龍江省培養(yǎng)更多“法律明白人”，靠前就近化解糾紛，哈爾濱市平房區(qū)新牧社區(qū)“法律明白人”滕佳琪就是其中一員。
“二樓屋頂一直漏水，三樓又不讓掀瓷磚檢查，快來看看吧！”接到網(wǎng)格員的電話，滕佳琪趕到現(xiàn)場。
“您作為業(yè)主，確實(shí)有對房屋維護(hù)管理的義務(wù)，避免給相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人帶來損害。”滕佳琪一邊解釋法律條款，一邊遞上宣講傳單，“您也可以電話咨詢上邊的律師?！?
“‘法律明白人’從村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員、駐村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格員等中遴選，起到法律法規(guī)講解員、矛盾糾紛調(diào)解員、法治活動(dòng)組織員、法律援助引導(dǎo)員等作用?！焙邶埥∷痉◤d黨委書記、廳長崔永洪說。目前，黑龍江為每個(gè)建制村（社區(qū)）配備至少3名“法律明白人”，全省3萬余名“法律明白人”就在群眾身邊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、社區(qū)全覆蓋。
湖南實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋——
多元解紛 及時(shí)高效化解矛盾
易建華到盛庚如家里時(shí)，他正在炒菜，灶臺上的火燒得正旺，鍋里的油煙一個(gè)勁兒地冒。“老盛，今天無論如何都要聊一聊?！币捉ㄈA說。
在湖南省長沙縣江背鎮(zhèn)金洲村，人人都知道，盛庚如是“釘子戶”。原來，村里有一座始建于1869年的盛家老屋。老屋由100多間土磚房組成，曾經(jīng)居住著20余戶人家。近年來，村里規(guī)劃對老屋進(jìn)行提質(zhì)修繕，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。在村兩委的動(dòng)員下，絕大多數(shù)住戶積極配合，陸續(xù)搬離。但無論村干部怎么做工作、給幫扶，年逾六十的盛庚如就是不愿搬。
無奈之下，鄉(xiāng)親們想到了退休回村的易建華，請他出面。易建華是金洲村人民調(diào)解委員會成員。
“你看，這土磚房破破爛爛，也不安全。你有什么想法、要求，都可以提出來，我?guī)У酱迳先??！币捉ㄈA說。
“雖然我不是低保戶，但生活確實(shí)困難。沒錢建新房，我能搬去哪？”盛庚如說出自己的困難。這讓易建華松了一口氣：“只要老盛肯提出訴求，事情就有轉(zhuǎn)機(jī)?！?
在易建華的協(xié)調(diào)下，村委會為他們一家辦好建房證，并想方設(shè)法爭取了10萬元資金，建好占地約100平方米的新房，新房距離盛家老屋不到100米。
易建華參與基層治理的故事，是湖南大力開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)剪影。
近年來，湖南在鄉(xiāng)村地區(qū)建強(qiáng)人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋，并配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員13萬余人。同時(shí)，深入實(shí)施村（居）法律顧問制度，6553名律師、基層法律服務(wù)工作者組成的村（居）法律顧問隊(duì)伍常年開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)，為群眾提供咨詢引導(dǎo)、矛盾糾紛化解等服務(wù)?！按謇锎笮∈?，我們都參與進(jìn)來。遇上法律方面把不準(zhǔn)的問題，我們會及時(shí)跟律師聯(lián)系，咨詢專業(yè)意見?！币捉ㄈA說。
圍繞婚姻家庭、鄰里、山林土地等領(lǐng)域糾紛，湖南加強(qiáng)糾紛的源頭預(yù)警和化解，努力將問題解決在基層。
甘肅全省17494個(gè)村（居）配齊法律顧問——
深入淺出 優(yōu)化法律咨詢服務(wù)
在甘肅省蘭州市永登縣龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村，每周四，村兩委成員、網(wǎng)格員等都會在村黨群服務(wù)中心值班，村民可前來提意見、說困難。
前不久，村黨支部書記魏芳道了解到，村民孫建國租了村民魏文道的3.5畝地兩年，租金一共是700元錢，但一直沒付。孫建國認(rèn)為，這兩年，自己平整好了這塊地，花費(fèi)了不少時(shí)間和精力，現(xiàn)在這塊地被納入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以不用給租金了。魏文道卻不這么認(rèn)為，兩人鬧起了矛盾。
了解到這一情況之后，魏芳道和村干部們一邊講明合同的法律意義，一邊動(dòng)之以情，緩和關(guān)系。最后，孫建國履行了合同，兩人握手言和?！拔覀儙ь^引導(dǎo)群眾辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。而鄉(xiāng)村法治建設(shè)可以有效維護(hù)農(nóng)村社會的正常秩序，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力?！蔽悍嫉勒f。
張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村，開了一場和村里重要資產(chǎn)租賃有關(guān)的會議。關(guān)于村上農(nóng)家樂的經(jīng)營，村兩委和村民代表認(rèn)真討論，法律顧問則對合同的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，提出意見。
村兩委班子根據(jù)這些意見，進(jìn)一步與村民進(jìn)行溝通，在法律顧問的幫助下妥善修改租賃合同。“速展村靠近旅游景區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村里有關(guān)合同的審定、法律知識的宣講，都離不開法律顧問的幫助?！彼僬勾妩h支部書記王鑫說。
近年來，甘肅省推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，深入推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“一村（居）一法律顧問”工程，全省17494個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，開展土地糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭、食品藥品等領(lǐng)域法律咨詢13.1萬人次，法治惠民實(shí)效不斷提升。甘肅朝蓬律師事務(wù)所律師王向前說：“圍繞特定群體的需求，我們會有針對性地選取案例進(jìn)行講解，讓這些專業(yè)的法律知識更加通俗易懂?！?